當前位置:專題首頁 ? 學習文件 ? 文章詳情

中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議公報

2018年6月30日中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議通過

來源: 川投水務   發布時間: 2019-07-09 21:11:03   點擊次數:

中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議,于2018年6月29日至30日在成都舉行。

出席全會的有,省委委員84人,候補省委委員17人。省紀委常委和有關方面負責同志列席會議。省第十一次黨代會代表中部分基層同志也列席會議。

全會由省委常委會主持。省委書記彭清華作了講話。

全會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實省第十一次黨代會部署,聽取和討論了彭清華代表省委常委會作的工作報告,審議通過了《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》。彭清華就兩個《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定省委十一屆二次全會以來省委常委會的工作。一致認為,省委常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央大政方針和決策部署,扎實抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習宣傳貫徹,組織開展“大學習、大討論、大調研”活動,團結帶領全省各族人民真抓實干、攻堅克難,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各方面工作,全面加強黨的建設,全省各項事業取得了新的成績。

全會強調,黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想,實現了黨的指導思想的又一次與時俱進,在我們黨的歷史上、中華民族歷史上具有里程碑意義。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義,是引領中國特色社會主義新時代的綱領、旗幟和靈魂,深刻回答了新的時代條件下“中國之問”“時代之問”“人民之問”“執政之問”,為解決當代中國前途命運問題提供了科學理論指引。黨的十八大以來,習近平總書記對做好四川工作多次發表重要講話、多次作出重要指示批示。這一系列重要講話和指示批示,來源于習近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系,根植于習近平新時代中國特色社會主義思想在四川的生動實踐,聚焦于推動治蜀興川再上新臺階的時代課題,為治蜀興川標注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖。這是以習近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準的定位,是習近平總書記為四川改革發展量身定做的“定盤星”,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“四川篇”,是指導治蜀興川實踐的強大思想武器。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深化對習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”重大意義的認識,堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保黨的十九大部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開花結果。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“四川在全國發展大局中具有重要的地位”“站在了新的起點上”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位,緊扣新時代新的實踐要求,圍繞建設經濟強省,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,建立經濟高質量發展新體系;圍繞促進區域協調發展,實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局;圍繞全方位提升開放型經濟水平,推動“四向拓展、全域開放”,形成立體全面開放新態勢;圍繞激發改革創新動力活力,推動政策環境、市場環境、法治環境、人文環境、生態環境全面優化,打造發展環境新優勢;圍繞增強群眾獲得感幸福感安全感,推進治理體系和治理能力現代化,開創共建共治共享新局面。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“推動治蜀興川再上新臺階”“著力推動經濟高質量發展”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的總體要求,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,堅決貫徹“五個著力”重要要求,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動經濟發展質量、全面改革開放、人民生活水平、文化繁榮發展、現代治理能力、生態文明建設、黨的建設再上新臺階。要落實高質量發展要求,堅持質量第一、效益優先,堅決打好“三大攻堅戰”,深化供給側結構性改革,著力解決產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,加快建設經濟強省。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“牢牢扭住經濟建設這個中心”“推動城鄉區域協調發展”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的第一要務,大力實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。要做強“主干”,支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市。要發展“多支”,打造各具特色的區域經濟板塊,推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展,形成四川區域發展多個支點支撐的局面。要大力促進“五區協同”發展,推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展;推動成都與環成都經濟圈協同發展;推動“三州”與內地協同發展;推動區域內各市(州)之間協同發展。要完善適應區域協調發展的城鎮布局、產業布局和體制機制,把經濟區和城市群作為一個整體來謀劃,鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心;加快傳統產業轉型升級,積極布局發展戰略性新興產業,重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產業,大力發展數字經濟,構建具有四川特色優勢的現代產業體系;建立“一干多支、五區協同”發展領導體制和區域協同發展聯席會議制度,分區域制定差異化支持政策,建立完善區域協同利益分享機制,打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“扎實開展創新創造”“做好軍民融合深度發展這篇大文章”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的根本動力,大力推進全面深化改革和創新驅動發展。著力抓好中央和省委各項改革部署落實,推動農業農村、國資國企、行政管理體制、電力體制等重點領域和關鍵環節改革取得突破。大力推動創新驅動發展,高質量完成全面創新改革試驗任務,加快建設國家創新驅動發展先行省。扎實推進軍民融合深度發展,創建國家軍民融合創新示范區。完善人才發展體制機制,做大做強人才智力支撐。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“打造立體全面開放格局”“努力走在西部全面開發開放的前列”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的開放格局,大力實施全面開放合作戰略,深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略,突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向,加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢。要強力推進以立體交通為重點的開放大通道建設,統籌實施綜合交通建設三年行動計劃,推動民用航空強樞紐、鐵路發展提速度、公路網絡上檔次、內河航運擴能力,重點推進進出川高速鐵路大通道和國際航空樞紐機場建設,加快構建現代綜合交通運輸體系,形成陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰略性綜合交通走廊和對外經濟走廊。要打造高水平開放平臺,高質量建設中國(四川)自由貿易試驗區,積極推進國別合作園區建設,務實辦好重大展會活動,不斷提升開放型經濟水平。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“把四川農業大省這塊金字招牌擦亮”“堅定不移打贏脫貧攻堅戰”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的重中之重,大力實施鄉村振興戰略,統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,扎實抓好“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治,打造幸福美麗新村升級版。要把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,圍繞“兩不愁、三保障”目標,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體合力攻堅,著力抓好彝區脫貧攻堅綜合幫扶,高質量打好精準脫貧攻堅戰。要促進城鄉一體化發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,扎實推進以人為核心的新型城鎮化,形成以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“牢固樹立以人民為中心的發展思想”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的價值取向,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。要推動社會民生事業全面進步,著力解決教育、醫療、就業、社保等群眾“急難愁盼”的民生問題,加強和創新社會治理,不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。要加快文化強省建設,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權,進一步繁榮發展文化事業、培育壯大文化產業,更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的生態重任,持續用力推進美麗四川建設。要認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持共抓大保護、不搞大開發,堅定走生態優先、綠色發展之路,大規模開展綠化全川行動,堅決打贏污染防治“八大戰役”,實施發展綠色低碳循環經濟“五大行動”,切實筑牢長江上游生態屏障。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“堅定推進依法治理”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的法治保障,實現社會和諧穩定、長治久安。積極發展社會主義民主政治,堅持和發展人民代表大會制度,大力發展社會主義協商民主,鞏固和壯大新時代四川愛國統一戰線,堅持和完善民族區域自治制度,全面落實黨的宗教政策,充分發揮工青婦等群團組織作用。深化依法治省實踐,加強黨領導立法工作,扎實開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動,建設法治政府,深化司法責任制綜合配套改革,深化藏區依法治理,扎實抓好彝區禁毒防艾工作。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,著力防范化解金融、地方政府債務等各方面風險,堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。

全會指出,要學習貫徹習近平總書記關于“深入推進全面從嚴治黨”“著力加強黨的政治建設”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的政治保證,推動全面從嚴治黨向縱深發展。要始終把黨的政治建設擺在首位,切實樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務,決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的現象在四川有任何市場。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響,進一步修復凈化政治生態。要持續深入加強政德建設,持之以恒正風肅紀,涵養積極健康的黨內政治文化。要始終保持懲治腐敗高壓態勢,深入運用監督執紀“四種形態”,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”,營造良好政治生態和發展環境。要加強領導班子和干部隊伍建設,更加注重抓基層打基礎工作,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,滿懷熱情關心關愛干部,落實好體檢、休假等制度,充分調動干部干事創業積極性創造性。

全會強調,學習宣傳貫徹省委全會精神,是當前和今后一個時期全省上下的重要政治任務。各級黨組織和廣大黨員干部要深入領會、準確把握全會精神,扎實抓好全會精神的學習教育和宣傳宣講,繼續扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動,切實抓好全會部署的各項任務落地落實。要把貫徹全會精神與做好當前工作結合起來,確保完成今年目標任務。黨員干部特別是領導干部要進一步解放思想、開拓創新,加強學習、增強本領,擔當擔責、苦干實干,清正廉潔、作好表率,充分展現新時代新擔當新作為。

全會號召,全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”為指導,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,把習近平總書記為四川發展作出的總體擘畫一步一步變為現實,決勝全面小康、建設經濟強省,奮力推動治蜀興川再上新臺階。




中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定

(2018年6月30日中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議通過)



為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,進一步凝聚全省上下的智慧和力量,奮力推動治蜀興川再上新臺階,中共四川省委十一屆三次全體會議進行了研究,作出如下決定。


一、充分認識習近平總書記對四川工作系列重要指示的重大意義,切實增強學習貫徹的思想自覺和行動自覺,堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作


習近平總書記對四川工作系列重要指示是指導治蜀興川實踐的強大思想武器。習近平總書記十分重視關心四川工作,黨的十八大以來多次發表重要講話、20余次作出重要批示,特別是2013年5月深入蘆山地震災區看望慰問干部群眾,在四川省抗震救災工作會議、省委省政府工作匯報會上分別發表重要講話;2017年3月親臨十二屆全國人大五次會議四川代表團參加審議并發表重要講話;2018年2月再次來川視察,主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會、四川省委省政府工作匯報會,分別發表重要講話。這一系列重要講話和指示批示,來源于習近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系,根植于習近平新時代中國特色社會主義思想在四川的生動實踐,聚焦于推動治蜀興川再上新臺階的時代課題,為科學回答新時代四川“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問題指明了方向,是以習近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準的定位,是習近平總書記為四川改革發展量身定做的“定盤星”,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“四川篇”,是做好新時代四川工作的行動指南和根本遵循。

習近平總書記對四川工作系列重要指示具有豐富的科學內涵和明確的實踐要求。習近平總書記對四川工作系列重要指示,深刻指明了新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態重任、法治保障、政治保證,內涵十分豐富。這些重要指示,以寬廣視野、深刻洞察和戰略遠見,統攬“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,為治蜀興川標注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖,是一個系統全面、邏輯嚴密、內在統一的有機整體和科學體系。必須深入學習領會、全面準確把握,做到融會貫通、知行合一、學以致用。


堅定用習近平總書記對四川工作系列重要指示精神統領四川各項工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真貫徹省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會戰略謀劃和各項部署,一張藍圖繪到底,重整行裝再出發,決勝全面小康、建設經濟強省,奮力推動治蜀興川再上新臺階,確保黨的十九大部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開花結果,不斷開創四川各項事業發展新局面。


二、學習貫徹習近平總書記關于“四川在全國發展大局中具有重要的地位”“站在了新的起點上”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位,進一步豐富完善四川發展的戰略謀劃


習近平總書記深刻指出,四川是西部地區的重要大省,在全國發展大局中具有重要的地位,做好四川改革發展穩定工作意義重大;強調當前我國正處于一個大有可為的歷史機遇期,四川發展也站在了新的起點上。這些重要論述,是習近平總書記著眼黨和國家全局對四川提出的戰略定位,是四川邁步新時代、肩負新使命、開啟新征程的邏輯起點。必須作為謀劃推進治蜀興川事業的根本出發點,在全國大局和時代大勢中把準方位,進一步明晰未來發展的前進方向。


準確把握戰略定位和發展階段性特征。四川是支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的戰略紐帶與核心腹地,是長江上游重要生態屏障和水源涵養地,是“穩藏必先安康”的戰略要地,是我國經濟大省、人口大省、農業大省、資源大省、科教大省。經過歷屆省委、省政府的接續奮斗和全省上下的艱苦努力,四川經濟社會發展取得了歷史性重大成就,進入了新的發展時期,呈現出全面建成小康社會進入決勝階段、經濟增長轉向高質量發展階段、全面深化改革進入攻堅階段、對外開放邁向立體全面開放階段、民生改善跨入全面提升階段、社會治理步入共建共治共享階段的基本特征,正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。


清醒認識當前面臨的發展形勢。四川人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本省情沒有根本改變,發展不足仍然是最突出的問題,產業結構、區域發展、城鄉發展不平衡問題凸顯,人口資源、生態環境、社會治理等存在諸多挑戰。同時,也面臨難得的發展機遇,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家重大戰略,成渝城市群、天府新區、天府國際機場、全面創新改革試驗、自由貿易試驗區、綿陽科技城、攀西國家戰略資源創新開發試驗區等國家重大布局,打贏脫貧攻堅戰、推動革命老區民族地區加快發展等國家重大政策,在四川交匯疊加,發展潛力和空間巨大。


鮮明確立新時代四川發展的主攻方向。認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊扣新時代新的實踐要求,圍繞建設經濟強省,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,建立經濟高質量發展新體系。圍繞促進區域協調發展,實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。圍繞全方位提升開放型經濟水平,推動“四向拓展、全域開放”,形成立體全面開放新態勢。


圍繞激發改革創新動力活力,推動政策環境、市場環境、法治環境、人文環境、生態環境全面優化,打造發展環境新優勢。圍繞增強群眾獲得感幸福感安全感,推進治理體系和治理能力現代化,開創共建共治共享新局面。


三、學習貫徹習近平總書記關于“推動治蜀興川再上新臺階”“著力推動經濟高質量發展”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的總體要求,堅定貫穿到四川事業發展全過程和各方面


習近平總書記要求四川深入貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,打好“三大攻堅戰”,扎實解決好發展不平衡不充分問題,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,銳意進取,埋頭苦干,推動治蜀興川再上新臺階。這些重要論述,是對四川全局和長遠發展的總體擘畫。必須作為做好四川一切工作的總綱領,確保四川各項事業始終沿著正確方向前進。


堅持穩中求進工作總基調。始終立足于穩、著眼于進,以“穩”促高質量的“進”、以“進”維護高水平的“穩”,既做到穩增長、穩就業、穩生態、穩預期、穩環境,又做到結構調整要進、質量效益要進、創新發展要進、改革開放要進、脫貧攻堅要進、思想文化要進、人民生活水平要進、黨的建設要進,推動全省經濟社會持續健康發展。


堅持高質量發展要求。始終把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,深入推進供給側結構性改革,著力解決產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。


堅定貫徹“五個著力”重要要求。全面落實黨中央各項決策部署,特別是要著力抓好黨的十九大精神貫徹落實,著力推動經濟高質量發展,著力實施鄉村振興戰略,著力保障和改善民生,著力加強黨的政治建設,推動經濟發展質量、全面改革開放、人民生活水平、文化繁榮發展、現代治理能力、生態文明建設、黨的建設再上新臺階。


四、學習貫徹習近平總書記關于“牢牢扭住經濟建設這個中心”“推動城鄉區域協調發展”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的第一要務,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局


習近平總書記要求四川必須堅持發展是硬道理的戰略思想,牢牢扭住經濟建設這個中心;強調要推動城鄉區域協調發展,健全城鄉統籌、區域協作的體制機制和政策體系,打造各具特色的區域經濟板塊,推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。這些重要論述,明確了貫徹新發展理念、堅定不移抓好發展第一要務的要求,是解決四川發展不平衡不充分問題、推動高質量發展的重要遵循。必須大力實施“一干多支”發展戰略,加大統籌區域發展力度,推進“主干”引領帶動、“多支”競相發展、“干”“支”協同聯動,更好實現各區域優勢互補、錯位發展、同頻共振,整體提升全省綜合實力。


做強“主干”,充分發揮成都引領輻射帶動作用。圍繞服務國家戰略、帶動區域發展、參與全球合作,增強成都對國際國內高端戰略資源的集聚集成能力,增強對全省其他區域的引領輻射帶動能力,高水平打造引領四川發展的“主干”。支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市,加快建設全國重要的經濟中心、科技中心、西部金融中心、文創中心、對外交往中心和國際性綜合交通通信樞紐。高標準規劃建設天府新區,突出公園城市特點,充分體現生態價值,加快形成西部地區最具活力的新興增長極。支持成都跨越龍泉山向東發展,高起點建設天府國際機場和國際空港新城,打造一流的國家級國際航空樞紐和臨空經濟示范區。


發展“多支”,積極培育更多經濟增長極。按照差異化發展要求,立足資源稟賦、產業基礎、區位優勢,優化全省經濟地理,打造各具特色、競相發展的區域經濟板塊,形成四川區域發展多個支點支撐的局面。大力發展環成都經濟圈,建成與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區;加快川南經濟區一體化發展,建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心,大力支持并培育成為全省第二經濟增長極;推動川東北經濟區振興發展,建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心;推動攀西經濟區轉型升級,建成攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。


強化統籌,大力促進“五區協同”發展。落實國家主體功能區定位,推動成都平原經濟區(含成都和環成都經濟圈)、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展;推動成都與環成都經濟圈協同發展;推動“三州”與內地協同發展;推動區域內各市(州)之間協同發展。加強各經濟區規劃對接、改革聯動、創新協同、設施互通、服務共享、市場開放,努力在重大交通基礎設施互通、重大戰略資源統籌、重大公共服務平臺共享等方面取得實質性突破,著力打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。


夯實支撐,完善適應區域協調發展的城鎮布局、產業布局和體制機制。優化我省城鎮化布局,著力打造以成都為核心城市,以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市的成都平原城市群;以宜賓、瀘州為區域中心城市的川南城市群;以南充、達州為區域中心城市的川東北城市群,推動大中小城市和小城鎮協調發展。建立健全區域發展激勵機制,鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心城市。優化產業發展布局,重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產業,大力發展數字經濟,加快布局戰略性新興產業和未來產業,構建具有四川特色優勢的現代產業體系。成都重點打造世界級新一代信息技術產業集群,建設全國重要的先進制造業基地、“中國制造2025”國家級示范區;環成都經濟圈重點與成都形成產業協同配套,打造高端裝備制造、電子信息產業集群,培育國內領先的清潔發電設備、軌道交通裝備、核技術應用、生物醫藥、新能源新材料等產業集群;川南經濟區重點打造世界級白酒產業集群,培育國內領先的食品飲料、節能環保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發動機研發制造等產業集群;川東北經濟區重點培育國內領先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居、旅游康養等產業集群;攀西經濟區重點打造世界級釩鈦材料、陽光康養等產業集群;川西北生態示范區及大小涼山地區重點發展全域旅游、特色農牧業、清潔能源、民族工藝、生態經濟等,充分發揮生態屏障功能。建立“一干多支、五區協同”發展領導體制和區域協同發展聯席會議制度。


五、學習貫徹習近平總書記關于“扎實開展創新創造”“做好軍民融合深度發展這篇大文章”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的根本動力,大力推進全面深化改革和創新驅動發展


習近平總書記要求四川增強改革動力,統籌抓好經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革;強調要扎實開展創新創造,加快科技成果向現實生產力轉化,全方位推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、品牌創新,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展;強調要做好軍民融合深度發展這篇大文章。這些重要論述,深刻闡明了四川深入推進改革創新的戰略重點,明確了開啟轉型發展、創新發展、跨越發展新篇的動力支撐。必須堅持改革牽引、創新驅動,不斷釋放發展動力活力。


深化重點領域和關鍵環節改革。以“三去一降一補”為重點深化供給側結構性改革,培育新的經濟結構,強化新的發展動力。以農村集體產權制度改革為突破口深化農業農村改革,全面推進農村資產資源“三權分置”,構建城鄉融合發展要素雙向合理流動的體制機制新格局。以混合所有制改革為重點深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,做強做優做大國資國企。以電力體制改革為重點深化要素市場化改革,探索建設若干水電消納產業示范區,加快推進配售電改革,加快建設城鄉統一的建設用地市場。以建立現代財政制度為重點深化財稅金融體制改革,有序推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,深化金融改革創新。以優化營商環境為重點深化行政管理體制改革和商事制度改革,全面推行市場準入負面清單制度,加快推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,加強產權保護特別是知識產權保護,大力發展民營經濟,為激發各類市場主體活力營造良好環境。


大力推進創新驅動發展。堅持把發展基點放在創新上,突出創新企業、創新人才、創新平臺“三個重點”,提升基礎研究、技術攻關、成果轉化“三個能力”,打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”,以綿陽科技城、成都國家自主創新示范區、成都科學城、攀西國家戰略資源創新開發試驗區等創新基地為依托,強化高水平創新能力布局,持續深化科技體制改革,加快技術轉移轉化體系建設,高質量完成全面創新改革試驗任務,加快建成國家創新驅動發展先行省。


扎實推進軍民融合深度發展。推進軍民融合體制機制改革,制定落實《軍民融合發展戰略綱要》實施方案,強化需求對接、改革創新、資源整合、典型帶動,打造共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺。健全科技軍民融合體制機制,深化軍工科研院所分類改革和軍工企業混合所有制改革,開展軍民融合企業認定。實施軍民融合重大科技攻關,推動軍民融合科技資源共享、軍民兩用技術轉移轉化,建設一批軍民融合高技術產業基地。開展低空空域協同管理試點,推進通用航空產業發展。強化軍民融合科技協同創新,加快國家軍民科技協同創新平臺落地,創建國家軍民融合創新示范區。


做大做強人才智力支撐。完善人才發展體制機制,構建創新人才支撐體系,實施“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”,積極引進和培養高精尖缺的戰略科技人才、各類領軍人才、高水平創新團隊。完善人才激勵政策,建立符合人才特點、激勵人才創新的評價制度,充分激發人才的創新創造活力。支持和推動中央在川企業、高校、科研院所等各類專家人才、創新團隊在科技創新、成果轉化等方面與四川開展合作,加強“雙一流”高校建設,加快創新創造、轉型升級步伐。深化產教融合、校企合作,弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神,培養一支高素質的產業大軍。


六、學習貫徹習近平總書記關于“打造立體全面開放格局”“努力走在西部全面開發開放的前列”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的開放格局,全力推動“四向拓展、全域開放”


習近平總書記要求四川抓住新一輪西部大開發等重大機遇,主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略,推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放,打造立體全面開放格局;強調要加大對內對外開放力度,提高外向型經濟發展水平,努力走在西部全面開發開放的前列。這些重要論述,標定了四川服務國家開放戰略的方向,是新形勢下四川全面開放合作的戰略指引。必須實施全面開放合作戰略,深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略,以全局思維和國際視野謀劃開放通道建設、物流體系建設、投資貿易平臺建設,強化資源整合、政策保障和服務支撐,大力提高對外開放的能力和水平,構建具有國際競爭力和區域帶動力的開放型經濟體系,全力推動四川由內陸腹地變為開放前沿。


深入推進全面開放合作。堅定把“四向拓展、全域開放”作為四川融入全球經濟格局、搶占未來發展制高點的關鍵之舉強力推進。突出南向,重點對接國家中新合作機制、粵港澳大灣區、北部灣經濟區,深化與南亞、東南亞等合作。提升東向,重點依托長江經濟帶,承接東部沿海地區和美日韓等發達國家先進生產力,加強與京津冀、長三角、中原經濟區、華中經濟區合作。深化西向,重點釋放中歐班列(蓉歐快鐵)、“空中絲綢之路”等泛歐泛亞通道能力,推進對歐高端合作。擴大北向,重點服務國家外交戰略,主動參與中俄蒙經濟走廊建設。同時,加強與周邊省(區、市)合作,深化與扶貧協作、對口支援省份的全面合作。


強力推進以立體交通為重點的開放大通道建設。統籌實施綜合交通建設三年行動計劃,推動民用航空強樞紐、鐵路發展提速度、公路網絡上檔次、內河航運擴能力,加快構建現代綜合交通運輸體系,形成陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰略性綜合交通走廊和對外經濟走廊。大力度推進高速鐵路建設,重點推進成都經自貢至宜賓、成都經南充至達州高鐵建設,加快接入國家高鐵大動脈。加快機場建設,完善以高速公路為骨架的三級路網體系,提升長江黃金水道川境段航道通行能力。強化成都國際性綜合交通樞紐輻射帶動能力,打造瀘州—宜賓、達州、攀枝花、廣元等進出川門戶型綜合交通樞紐。依托交通大通道,健全服務支撐和政策體系,吸引聚集人流、物流、資金流,促進資源要素優化配置,全面提升經濟輻射力、資源集成力、開放影響力。


打造高水平開放平臺。高質量建設自由貿易試驗區,積極爭取建設內陸自由貿易港,支持設立更多的國家開放口岸和海關特殊監管區域及場所,大力推動多式聯運和通關便利化,釋放空鐵公水集成優勢。積極推動重點國家來川設立領事館,做實做好友城交往活動。務實推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國—歐洲中心建設,探索打造“兩國雙園”“多國多園”,規劃建設東盟產業園,推動各類開發區加大開放合作力度,支持有實力的企業建設境外產業園區。依托省內高校打造留學生學習基地,支持瀘州、宜賓大力發展高等教育和醫療衛生事業,創造條件面向南亞、東南亞擴大留學生招收規模。加快內外貿一體化,培育貿易新業態新模式和自主品牌,打造市場化的跨境電商綜合服務平臺。務實辦好中外知名企業四川行、西博會、科博會、農博會、海科會、旅博會等重大展會和投資促進活動,對標先進招大引強,不斷提升開放型經濟水平。


七、學習貫徹習近平總書記關于“把四川農業大省這塊金字招牌擦亮”“堅定不移打贏脫貧攻堅戰”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的重中之重,大力實施鄉村振興戰略


習近平總書記強調要堅持把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重,把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑,帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章,著力實施鄉村振興戰略,實現由農業大省向農業強省跨越,把四川農業大省這塊金字招牌擦亮;指出全面小康目標能否如期實現,關鍵在脫貧攻堅戰能否打贏,要求把彝區藏區脫貧攻堅作為重中之重,將脫貧攻堅戰進行到底。這些重要論述,指明了四川做好“三農”工作、補齊發展短板、全面建成小康社會的前進方向。必須把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,落實好國家《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,下足“繡花”功夫打好精準脫貧攻堅戰,不斷開創四川“三農”工作新局面。


統籌推進鄉村“五個振興”。把實施鄉村振興戰略作為做好“三農”工作的總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,以發展現代農業產業園區為重點,以創建農業強縣為載體,加快推進農業農村現代化。念好“優”字經,建設優質農產品生產基地;念好“綠”字經,推動農業清潔生產綠色發展;念好“特”字經,打造“川字號”特色農產品品牌;念好“強”字經,做大做強農產品加工業;念好“新”字經,促進一二三產業融合發展,培育農業新產業新業態,特別是推動竹產業多業態發展,讓竹林成為四川美麗鄉村的一道風景線;念好“實”字經,做實農業經營服務體系。大力推進“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治,突出抓好農村生活垃圾和污水處理、“廁所革命”,打造幸福美麗新村升級版。加強鄉風文明建設,傳承弘揚農耕文明,增強鄉村善治能力,著力建好農村工作隊伍、新型職業農民隊伍、農業科技人員隊伍、現代農業企業經營管理人才隊伍、新鄉賢隊伍。


高質量打好精準脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,把提高脫貧質量放在首位,堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,始終圍繞“兩不愁、三保障”目標,聚焦彝區藏區等深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問題導向、優化政策供給、下足“繡花”功夫,實施脫貧攻堅三年攻堅行動,抓好涼山州脫貧攻堅綜合幫扶。扎實抓好“插花式”貧困人口脫貧工作。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,深入推進定點扶貧、省內對口幫扶和東西部扶貧協作、萬企幫萬村、光彩扶貧,通過“回頭看”鞏固脫貧實效,完善穩定脫貧長效機制,確保貧困地區和貧困群眾同全省同步實現全面小康,為實施鄉村振興戰略打好基礎。


促進城鄉一體化發展。堅持“兩化”互動、城鄉統籌,推動基礎設施向農村延伸,推動城鄉基本公共服務均衡發展,讓進城的進得放心、留在農村的留得安心。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,扎實推進以人為核心的新型城鎮化,實施城市建設高質量發展行動,深化拓展“百鎮建設行動”,建設宜居縣城、特色小鎮、特色村落,增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展能力,形成以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系。


八、學習貫徹習近平總書記關于“牢固樹立以人民為中心的發展思想”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的價值取向,更好滿足人民群眾對美好生活的需要


習近平總書記深刻指出保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題;要求堅持既盡力而為又量力而行,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,解決好同百姓生活息息相關的民生問題;指出四川文化多彩,要廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀,傳承發展提升優秀傳統文化。這些重要論述,彰顯了中國共產黨人的初心和使命,體現了深厚為民情懷和強烈使命擔當。必須認真踐行以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民,使人民有更多獲得感幸福感安全感。


推動社會民生事業全面進步。把教育放在優先發展位置,統籌抓好大中小幼等各級各類教育,支持和規范民辦教育健康發展,完善職業教育和培訓體系,促進縣域內義務教育均衡發展,發展公平而有質量的教育。深入推進健康四川建設,深化醫藥衛生體制改革,優化完善醫療服務體系,傳承發展中醫藥事業和民族醫藥事業,提供更加優質的醫療衛生服務,積極發展老齡事業。穩定增加就業崗位,大規模開展職業技能培訓,鼓勵創業帶動就業,加強重點群體就業創業服務。強化多層次社會保障體系建設,全面實施全民參保計劃,加強社會救助,織牢基本民生保障網。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,大力發展住房租賃市場特別是長期租賃,全力解決新市民住房問題。高質量完成九寨溝地震災區恢復重建,推進汶川、蘆山、康定地震災區發展振興。


推動巴蜀文化繁榮興盛。牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權,堅決維護意識形態安全。加強馬克思主義理論學習與研究,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,推動哲學社會科學事業繁榮發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入實施公民道德建設工程,深化群眾性精神文明創建,加強家庭文明建設,推進志愿服務制度化常態化,提高公民文明素質和社會文明程度。加強網絡安全和信息化工作,營造清朗網絡空間,建設網絡強省、數字四川、智慧社會。加快建設文化強省,深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,深入實施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點工程,完善公共文化服務體系,大力實施博物館、圖書館、文化館提升行動;擴大和深化對外文化交流,積極推動巴蜀文化走出去,提升四川國際知名度、美譽度;深化文化體制改革,調整優化文化產業布局,推進文化與旅游融合發展,提高文化產業規模化集約化專業化水平,更好滿足人民群眾精神文化需求。


加強和創新社會治理。強化社會治理體系建設,不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。弘揚新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛多元化解機制,下大力氣解決信訪突出問題,提升源頭治理水平。扎實推進平安四川建設,加快實施“雪亮工程”,健全公共安全和社會治安防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊和懲治各類違法犯罪活動,大力推進城市反暴恐體系建設。加強和創新城鄉基層治理,充分發揮基層黨組織核心作用,以社會組織為支撐,建立自治、法治、德治、共治相結合的現代化基層治理體系。強化網格化服務管理,下沉社會治理資源,進一步建強群防群治力量,使人民安全感更加充實。


九、學習貫徹習近平總書記關于“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的生態重任,持續用力推進美麗四川建設


習近平總書記深刻指出四川自古就是山清水秀的好地方,生態環境地位獨特,生態環境保護任務艱巨,一定要把生態文明建設這篇大文章寫好;要求把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置,扎實推進節能減排、資源節約和綜合利用、污染防治、國土綠化、生態建設,讓四川天更藍、地更綠、水更清。這些重要論述,體現了堅持人與自然和諧共生的基本方略,賦予了四川維護國家生態安全的重大使命。必須認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持共抓大保護、不搞大開發,堅定走生態優先、綠色發展之路,充分綻放四川獨特的自然生態之美、多彩人文之韻,譜寫美麗中國的四川篇章。


堅決打好污染防治攻堅戰。持續深入推進大氣、水、土壤污染防治和長江經濟帶生態保護修復,全面落實河(湖)長制,堅決打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理、長江保護修復、飲用水水源地問題整治、環保基礎設施建設、農業農村污染治理、“散亂污”企業整治“八大戰役”。扎實抓好中央和省環境保護督察反饋問題整改。全面完成生態環境保護機構改革和環保垂直管理制度改革,加快構建生態文明制度體系,建立生態補償機制,有效防范生態環境風險,切實提高環境治理水平。


切實筑牢長江上游生態屏障。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,加大生態系統保護修復力度,維護“四區八帶多點”生態安全格局。全方位開展大規模綠化全川行動,完善天然林保護制度,提高生態產品供給能力。推進脆弱地區生態治理,強化濕地保護和恢復,推進石漠化、水土流失綜合治理,統籌山水林田湖草系統治理。加強自然保護區和生物多樣性保護,推進大熊貓國家公園體制試點。


大力發展綠色低碳循環經濟。實施綠色低碳發展行動,大力發展壯大節能環保、清潔能源、清潔生產產業,深入實施清潔能源替代工程,因地制宜發展大數據等綠色高載能產業。實施資源節約綜合利用行動,建設一批高環保標準、高技術水準的資源循環利用基地。實施生態文化旅游融合發展行動,建成萬億級旅游產業集群。實施綠色發展試驗區和生態經濟示范區創建行動,探索綠色發展制度創新,大力發展生態經濟產業。實施推進生活方式轉變綜合行動,積極開展節約型機關及公共機構示范單位創建活動,在全社會營造崇尚勤儉、節約資源的良好風尚。


十、學習貫徹習近平總書記關于“堅定推進依法治理”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的法治保障,實現社會和諧穩定、長治久安


習近平總書記強調要堅持抓發展、抓穩定兩手都要硬;要求堅定推進依法治理,做好維護社會和諧穩定工作;全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。這些重要論述,明確了四川在法治軌道上實現和諧穩定、長治久安的重要任務。必須堅持問題導向和底線思維,把四川各項事務納入法治化軌道,不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。


積極發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和發展人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法行使職權,規范縣級以上人大專門委員會和常委會工作機構設置,以建立全省立法專家庫、健全監督機制、民生實事項目代表票決制、代表履職平臺建設、地方人大機構改革為突破口,推動立法、監督、討論決定重大事項、代表工作、人大自身建設創新發展。大力發展社會主義協商民主,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,推動協商民主廣泛多層制度化發展,支持和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士有效參與政黨協商、政協協商等各類協商活動,加強和改進政協民主監督,聚焦黨委重大決策部署落地落實情況開展多種形式的民主監督,規范縣級以上政協專門委員會設置,建立健全與委員聯絡的專門機構,加強委員隊伍建設。提升新型政黨制度效能,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能,加強黨外代表人士隊伍建設,構建“大統戰”工作格局,不斷鞏固和壯大新時代四川愛國統一戰線。堅持和完善民族區域自治制度,加強城市少數民族工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導宗教與社會主義社會相適應。充分發揮工青婦等群團組織作用,構建聯系廣泛、服務群眾的新時代四川群團工作體系。


深化依法治省實踐。踐行總體國家安全觀,依法捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。扎實開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動,深入推進“法律七進”和基層法治示范創建,構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,著力增強全民法治素養。加強黨領導立法工作,推進科學立法、民主立法、依法立法。建設法治政府,推進依法行政,完善落實社會穩定風險評估機制,嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督,深入推進行政執法與刑事司法銜接。深化司法責任制綜合配套改革,加強法律職業共同體建設,深入推進訴訟制度改革,構建權責統一的司法權運行新機制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化藏區依法治理,依法加強藏傳佛教寺廟管理,深入開展反分裂反滲透斗爭。扎實抓好彝區禁毒防艾工作。


堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。深刻把握新時代風險挑戰新特征新變化,大力提升風險預測預警預防能力。著力防范化解金融風險,堅決打擊違法違規金融活動,守住不發生系統性金融風險的底線。防范化解企業債務風險,加強企業債務杠桿約束,切實降低企業杠桿率。防范化解地方政府債務風險,加強對各市縣政府債務、或有債務和隱性債務情況的動態監控。防范化解房地產市場風險,加快住房制度改革和長效機制建設,加強分類指導、因城施策,推動房地產市場持續健康發展。防范化解新經濟新業態伴生風險,加強安全監管和服務管理創新,既激發社會創造活力,又有效防范潛在風險。完善安全生產責任制,不斷提升防災減災救災能力。堅持守土有責、守土負責、守土盡責,堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。


十一、學習貫徹習近平總書記關于“深入推進全面從嚴治黨”“著力加強黨的政治建設”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的政治保證,營造風清氣正的良好政治生態


習近平總書記要求深入推進全面從嚴治黨,把黨的政治建設擺在突出位置;強調全面加強和規范黨內政治生活,涵養積極健康的黨內政治文化,徹底肅清周永康惡劣影響,營造風清氣正的良好政治生態;要求以改革創新精神做好黨的建設各項工作,不斷提高黨的建設科學化水平。這些重要論述,為四川推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了方向指引。必須全面落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領全面加強黨的各項建設,推進全面從嚴治黨向縱深發展。


始終把黨的政治建設擺在首位。切實樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務,決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的現象在四川有任何市場。堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,加強和規范黨內政治生活,落實黨委書記管黨治黨“施工隊長”政治責任,切實做到“五個必須”,堅決克服“七個有之”,堅決查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”,以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響,進一步修復凈化政治生態,營造良好發展環境。


持續深入加強政德建設。涵養積極健康的黨內政治文化,堅決反對“袍哥”文化、圈子文化、碼頭文化,建立領導干部政德考核考察機制,引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德,培育良好家風,時刻保持共產黨人政治本色。持之以恒正風肅紀,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行省委、省政府十項規定及其實施細則,開展特權思想和特權現象問題排查,大力整治形式主義、官僚主義問題,堅決糾正慵懶無為和不作為、亂作為、冷硬橫推等行為。


始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、受賄行賄一起查,深入運用監督執紀“四種形態”,更有效地遏制增量、更有力地削減存量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加大惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理力度,重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”。全面完成監察體制改革試點任務,加快完成縣級紀委派駐機構全覆蓋改革,在高校、國有企業紀檢機構實施派駐(派出)式管理,縱深推進巡視巡察并做好“后半篇文章”,抓好中央巡視組反饋意見整改落實。堅持標本兼治,圍繞腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節,持續扎緊織密制度籠子,構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。


充分調動黨員干部干事創業積極性主動性創造性。堅持好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,嚴格干部選拔任用制度,以正確選人用人導向帶動形成黨員干部隊伍良好風氣。切實加強領導班子建設,圍繞落實做到“五個過硬”、增強“八項本領”要求,大規模開展干部教育培訓,強化實踐鍛煉,建設高素質專業化干部隊伍。抓住“關鍵少數”,加強對一把手的監督管理,引導領導干部自覺在加強和規范黨內政治生活等六個方面樹標桿、作表率,發揮好“頭雁作用”。注重嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用,建立健全容錯糾錯機制,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,進一步激勵干部新時代新擔當新作為。著眼抓基層打基礎,以提升組織力為重點,突出政治功能,實施帶頭人隊伍整體優化提升行動,探索完善黨支部標準工作法,提高基層基礎保障水平,把各領域基層黨組織建設得更加堅強有力,充分發揮黨員先鋒模范作用和基層干部的骨干帶頭作用。


十二、切實加強組織領導,層層壓緊壓實責任,推動習近平總書記對四川工作系列重要指示精神落地落實


強化領導責任。各級黨委(黨組)要把深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為重大政治任務來抓,周密制定方案,精心組織實施。建立健全由省領導負責的重點工作推進機制,加強統籌協調和督促指導。各級領導干部特別是一把手要增強責任感使命感緊迫感,認真履職盡責,帶頭抓好各項工作,一級帶一級,層層抓落實。加強考核評價,將考評結果作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容,對責任不落實、組織不得力、工作不見效的,嚴肅問責追責。


加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要創新宣傳方式方法,全方位多角度解讀習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的豐富內涵,大力宣傳黨中央、習近平總書記對四川工作的高度重視和對四川人民的關心關懷,大力宣傳省委深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的謀劃部署和政策舉措,大力宣傳各地各部門貫徹中央大政方針和省委決策部署的好做法好經驗,在全省營造牢記習近平總書記重托、心無旁騖干事創業的濃厚氛圍。


以釘釘子精神狠抓落實。始終保持改革創新、奮發有為的精神面貌,結合實際創造性開展工作,敢于破除阻礙發展的制度藩籬,善于用新的思路和辦法解決問題。健全抓落實的制度機制,察實情、出實招、辦實事、求實效,列出清單、掛圖作戰,聚焦重點、攻堅克難,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,確保黨的十九大部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神不折不扣落到實處,決勝全面小康、建設經濟強省,奮力推動治蜀興川再上新臺階。


中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定

(2018年6月30日中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議通過)


為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實黨中央推動高質量發展決策部署,中共四川省委十一屆三次全體會議進行了研究,作出如下決定。


1.把握四川高質量發展總體要求。


我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,四川發展站在了新起點上,正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。推動四川高質量發展,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣社會主要矛盾變化,堅持以新發展理念為引領,堅持穩中求進工作總基調,堅持質量第一、效益優先,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,深化供給側結構性改革,推動質量變革、效率變革、動力變革,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,加快建設經濟強省。


推動四川高質量發展,必須堅持問題導向。著力解決產業體系不優的問題,以夯實實體經濟為抓手優化產業結構,改變產業競爭力不強、缺乏大企業大集團引領的現狀,整體提升產業層次和水平。著力解決市場機制不活的問題,深化重點領域和關鍵環節改革,破除民營經濟活力不強、國有企業競爭力不高、資本市場不健全、營商環境亟待改善等障礙,充分激發市場活力和社會創造力。著力解決協調發展不足的問題,以區域發展布局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力布局,補齊區域發展不平衡、城鄉差距較大、產業趨同明顯、互聯互通不足等短板,推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。著力解決開放程度不深的問題,推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放,破解盆地意識較濃、開放平臺不足、開放通道不暢、開放型經濟水平不高等制約,建設內陸開放經濟高地。


推動四川高質量發展,必須全面落實新發展理念,實施“一干多支”發展戰略,對內形成“一干多支、五區協同”區域協調發展格局,對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局,奠定經濟強省堅實基礎。當前和今后一個時期,聚力建設國家創新驅動發展先行省,推動新舊動能轉換,加快產業轉型升級,構建高端突破、優勢凸顯的現代產業支撐;聚力推進城鄉融合發展,以城市群為主體形態,完善大中小城市和小城鎮體系,構建功能完備、集群發展的城鎮載體支撐;聚力提升以綜合交通為重點的現代基礎設施體系,建設大通道、大樞紐、大通信,強化聚集人流、物流、數據流、資金流等功能,構建智能綠色、互聯互通的基礎設施支撐;聚力建設美麗四川,筑牢長江上游生態屏障,構建山清水秀、城鄉共美的生態環境支撐;聚力如期完成脫貧攻堅任務,提高保障和改善民生水平,增強人民群眾獲得感幸福感安全感,構建守住底線、公平普惠的公共服務支撐。


2.支持成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市。


加強首位城市高端資源集成,建強國家中心城市功能體系,爭取國家區域性重大生產力布局,推動成都國際競爭力和區域帶動力顯著提升。建設全國重要的經濟中心,支持成都增強制造業核心競爭力,打造以成都為中心具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈。建設全國重要的科技中心,加快布局建設國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室和工程研究中心。建設國家西部金融中心,增強信貸市場、資本市場、財富管理、結算服務、創投融資、新型金融等核心功能。建設全國重要的文創中心,打造現代文創產業體系,建成世界文化名城。建設全國重要的對外交往中心,爭取落戶更多領事機構、國際組織、國際賽事會議等。建設國際性綜合交通通信樞紐,以建設天府國際空港新城和青白江鐵路樞紐港為重點,構建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯運”雙走廊,建設西部國際門戶樞紐城市。


高標準規劃建設天府新區,突出公園城市特點,強化開放帶動、創新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務等引領作用,打造西部地區最具活力的新興增長極,成為全省推動高質量發展的樣板。建設總部集聚區、高新技術企業服務區和改革創新示范區,提升國際通道、國際貿易和國際交往功能。加快建設天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創城。支持眉山創新谷、眉山加州智慧城等重點項目建設。研究完善天府新區管理體制和運行機制。


強化成都“主干”引領輻射帶動作用,高水平打造區域發展共同體。支持成都向東發展,帶動資陽、遂寧、內江等周邊城市崛起。推動通道、產業、平臺、服務共建共享。建立“研發設計在成都、轉化生產在其他市(州)”的產業互動模式。協同開展產業成鏈、集群招商。提升成都與德陽、涼山、廣安、雅安、阿壩、甘孜等合作園區建設水平。推進成都教育、科技、醫療等優質資源向其他市(州)延伸。支持成都與其他市(州)多形式、多元化、多領域合作聯動發展。


3.壯大區域發展重要支點。


環成都經濟圈建設與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區,帶動其他經濟區梯次發展。提升環成都經濟圈各城市能級,加快發展以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市的成都平原城市群。支持綿陽建設中國(綿陽)科技城。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。


支持樂山建設世界重要旅游目的地。支持眉山建設環成都經濟圈開放發展示范市。支持遂寧建設成渝發展主軸綠色經濟強市。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持雅安建設綠色發展示范市。推進成德、成眉、成資同城化突破。編制實施成都平原軌道交通規劃,加快構建區域間鐵路公交化運營網絡。


川南經濟區建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。加快發展臨港經濟和通道經濟,做強產業、交通、教育、醫療等優勢,打造全省第二經濟增長極。以加快一體化發展為重點,培育壯大以宜賓、瀘州為區域中心城市的川南城市群。支持宜賓建設長江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝經濟區南部中心城市。支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。支持自貢建設全國老工業城市轉型升級示范區和國家文化出口基地。出臺川南一體化發展指導意見,推動交通、通信、教育、醫療、戶籍、社保、人才等領域一體化突破。


川東北經濟區建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。以加快轉型振興為重點,培育建設以南充、達州為區域中心城市的川東北城市群。支持南充建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區振興發展示范城市。深化川陜革命老區綜合改革試驗。推動嘉陵江流域經濟協作,建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區。


攀西經濟區集中在攀枝花和安寧河谷地區,重點推動產業轉型升級,建設國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。推進安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展,建設陽光生態經濟走廊。優化城鎮布局體系和形態。支持涼山州創建全國同步全面小康示范州和民族團結進步示范州。支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開放門戶。


川西北生態示范區和大小涼山地區突出生態功能,重點推進脫貧攻堅,發展生態經濟,促進全域旅游、特色農牧業、清潔能源、民族工藝等綠色產業發展。落實主體功能區定位,完善和落實生態補償機制。川西北生態示范區建設國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。支持甘孜、阿壩建設國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區、全國民族團結進步示范州。推進若爾蓋草原濕地生態功能區、以石渠為重點的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態功能區建設。加強“三江一河”重點流域和生態脆弱區綜合治理。


加強“一干多支、五區協同”發展組織領導。成立省推進區域協同發展領導小組,分區域建立協同發展聯席會議制度,明確省領導牽頭,負責戰略研究、總體策劃、政策制定、統籌協調、督促檢查,指導和推動區域內重要合作項目落實。制定落實區域協同發展規劃和年度行動方案。制定區域協同發展指導意見,修訂完善相關規劃,分區域制定差異化支持政策。完善區域協同利益分享機制,推進市場化項目合作,確定跨區域合作項目經濟產出分配辦法。


4.突出重點推動全域開放合作。


主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展。突出南向,拓展新興大市場,強化與粵港澳大灣區、北部灣經濟區、南亞和東南亞開放合作。制定暢通南向通道深化南向開放合作實施意見。暢通南向綜合運輸大通道,提升至北部灣港口、粵港澳大灣區的陸路和出海鐵路通道能力。對接國家中新合作機制,創新“蓉桂新”“蓉桂港”陸海聯運模式。積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經濟走廊建設。規劃建設東盟產業園。依托省內高校打造留學生學習基地,支持瀘州、宜賓積極發展高等教育和醫療衛生事業,創造條件擴大招收南亞、東南亞留學生規模。建立南向開放投資平臺,重點支持通道建設、經貿合作、產能合作、文旅合作等。


提升東向,對接先進生產力,積極承接東部沿海地區和美日韓等產業轉移。擴大與長江中游城市群、長三角、京津冀及周邊地區合作,加強與長江沿江省市協同聯動、錯位發展。深化西向、擴大北向,提升中歐班列(蓉歐快鐵)運營效能和服務水平,推進對歐高端合作,主動參與中俄蒙經濟走廊建設。


落實深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃和12個專項合作協議,拓展川渝合作示范區范圍,建設成渝中部產業集聚示范區。強化川桂戰略合作,規劃建設川桂合作產業園。深化川黔、川滇合作,打造赤水河流域合作綜合扶貧開發試驗區。落實川浙、川粵戰略合作協議。鞏固擴大川港合作會議機制成果,打造川港現代服務業集聚區。深化川臺產業交流合作,推動海峽兩岸產業合作區成都產業園、德陽產業園、眉山產業園發展。務實辦好重大展會和投資促進活動。


制定打造中西部投資首選地實施意見。出臺對外開放工作激勵辦法,把開放發展工作納入干部績效評價。


5.高水平建設中國(四川)自由貿易試驗區。


制定推進自貿試驗區引領性工程建設的指導意見。出臺四川自貿試驗區條例。落實“四區一高地”戰略定位和159項改革任務。推動“3區+N園”協同改革,建設協同改革先行區,支持先行區比照自貿試驗區率先承接經濟管理權限和享受改革制度性成果。加快復制推廣自貿試驗區制度創新成功經驗。探索建設內陸自由貿易港。開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球活動。


積極爭取國家在川增設更多開放口岸。推進成都國際鐵路港、宜賓港、瀘州港和天府國際機場、九寨黃龍機場等建設國家開放口岸。支持西昌、綿陽、宜賓、瀘州、南充、達州、廣元等地機場按照國家開放口岸標準進行改(擴、遷)建。支持成都、德陽共建國際鐵路物流港并創建國家開放口岸。積極爭取設立海關特殊監管區域及場所,支持成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、資陽、內江、自貢、南充、達州、眉山等新設綜合保稅區、保稅物流中心(B型),拓展成都高新綜合保稅區功能。


6.發展更高層次開放型經濟。


加快貿易強省建設。推動更大規模川貨出川,在重點國家和地區建立川貨展示展銷中心,打造跨境電商服務平臺。實施外貿優進優出工程,擴大優勢特色產品出口。深化成都服務貿易創新發展試點。打造對外交往文化名片,大力發展文化貿易。


全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開建筑設計、會計審計、電子商務等領域外資準入限制。推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國—歐洲中心建設,探索打造“兩國雙園”“多國多園”。支持自貿試驗區所在城市和環成都經濟圈城市申報144小時落地簽證。建設國際產能合作示范省。


7.突破高鐵瓶頸打造現代綜合交通運輸體系。


全力打通高鐵進出川大通道,5年建成及在建高鐵里程達到2300公里以上。加快新建成南達350公里時速高鐵,同步推進西安經達州、廣安至重慶高鐵建設,形成成都經達州至萬州至武漢通往長三角,以及成都經達州至萬州至鄭州至北京、經達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快建設成自宜350公里時速高鐵,打通成都經宜賓至貴陽連接貴廣高鐵通往粵港澳大灣區、連接貴南高鐵通往北部灣經濟區的高速鐵路大通道;同步推進渝昆高鐵建設,形成成都通往昆明的高速鐵路大通道。加快推進成都至貴陽、川南城際、成都至蘭州(黃勝關)等重點鐵路建設。加快成都至西寧、攀枝花至大理、漢巴南、綿遂內、川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段等鐵路前期工作。


暢通鐵路貨運大通道。加快高速鐵路建設和實施既有線路擴能改造,把部分較低等級客貨運線置換為高等級貨運通道。加快啟動隆昌至敘永鐵路擴能改造,協同推進黃桶至百色鐵路建設,打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快推進成昆鐵路擴能改造,暢通成都經攀西通往滇中,銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。啟動廣元至巴中鐵路擴能改造和瀘州至遵義鐵路前期研究工作。創新鐵路建設投融資模式,設立鐵路建設專項資金(基金)。


全力推進國際航空樞紐建設,加快建設天府國際機場,打造西部地區國際樞紐機場和西向南向門戶樞紐機場。推進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營,構建國際航空客貨運戰略大通道。擴展國際航線網絡,拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈。完善省際航線網絡和國內大中城市干線網絡,加快通用機場建設,完善省內支線機場網絡,支持省內機場間開行直飛航班。


加速完善高速公路網,重點推進成都至宜賓、宜賓至攀枝花、樂山至西昌、西昌至云南昭通、馬爾康至青海久治、綿陽至甘肅隴南等高速公路進出川大通道建設。協調推進達州至萬州直達高速公路建設。加快實施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路擴容。加快推進城市群城際通道和城市過境路段建設,提升普通國省道路網等級結構,建設高品質的普通干線公路網。建成廣覆蓋的“四好農村路”網。


加快實施內河航運擴能工程,推進長江黃金水道川境段淺灘整治和岷江港航電綜合開發。協同推進嘉陵江利澤航電樞紐建設。推動廣安港、南充港、廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源,建設長江上游(四川)航運中心。支持建設西南(自貢)無水港。支持成都鐵路局建設萬州鐵水聯運港,支持達州建設秦巴地區綜合物流樞紐,開辟經達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道。


強化成都國際性綜合交通樞紐功能,打造瀘州—宜賓、達州、攀枝花、廣元等進出川門戶型綜合交通樞紐。統籌鐵路、航空、公路、水路規劃,統籌干線和支線建設,統籌客運和貨運發展,大力發展多式聯運,優化運輸結構,促進物流降本增效,推動綜合運輸服務一體化智能化。


8.推進鄉村振興重點突破。


深化農業供給側結構性改革,推動農村一二三產業融合發展,加快農業大省向農業強省跨越。編制全省鄉村振興戰略規劃,開展縣域鄉村振興規劃試點,建立多規合一鄉村振興規劃機制。出臺發展特色優勢農業配套政策,培育“川字號”特色產業。發展現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流等先導性支撐產業,爭取建設國家級核心育種基地。高水平建設一批現代農業產業園區、農產品加工園區、農業科技示范園區。創辦中國天府農業博覽園。守住耕地保護紅線,建設高標準基本農田,穩定糧食綜合生產能力。完善“五橫六縱”引水補水網絡,推進水利大提升行動,構建節約高效、承載有力的水安全體系。


培育新型農業經營主體,實施農業產業化龍頭企業排頭兵工程。做強原產地初加工和農產品精深加工,優先發展名優白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億級產業。實施農業品牌化戰略,推進農產品“三品一標”示范創建。高質量打造“中國白酒金三角”,推動川酒振興,提升“六朵金花”品牌辨識度和影響力。拓展省級農產品質量安全追溯平臺應用,創建國家農產品質量安全縣和省級農產品質量安全監管示范市。整建制推進現代生態循環示范縣、循環農業示范區建設。


打造幸福美麗新村升級版。開展“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治。推行農村垃圾集中收集處理,建立行政村常態化保潔制度。實施農村生活污水治理“千村示范工程”。開展農村公共廁所和戶用衛生廁所改造。推進農村基礎設施路水電氣信“五網”建設。加強古村落、古民居、古樹名木保護利用。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強鄉村平安建設,培育文明鄉風。


依法有序推進農村承包地、宅基地“三權分置”,推進農村集體經營性建設用地入市改革。加快推進農村各類集體資產清產核資、集體成員身份確認和股權量化。出臺新型農村集體經濟組織股權管理、收入分配管理辦法。實施新型集體經濟發展壯大工程。鼓勵探索財政支農項目實行股份量化到村集體組織。開展城鄉融合發展綜合改革試點。完善農村產權流轉交易市場體系。鼓勵和引導城市工商資本下鄉、人才下鄉、農民工返鄉創業,建立職業農民制度,培育新型職業農民。


發展壯大縣域經濟,培育一批工業強縣、農業強縣、服務業強縣、生態強縣和信息化強縣。支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區。深化擴權強縣改革,賦予縣級改革發展、公共服務、社會治理等更大自主權。支持縣級產業園區創新發展、提檔升級。支持縣級政府盤活開發農村資產資源。建設特色小鎮、特色村落。


出臺實施鄉村振興戰略激勵辦法,設立鄉村振興工作先進獎,對獲獎縣、鄉、村給予新增建設用地指標獎勵、以獎代補資金、人才培訓使用等支持。


9.優化調整工業結構和布局。


全面落實《中國制造2025四川行動計劃》,以重點項目帶動產業集群發展,加快建設制造強省。出臺加快構建現代產業體系的意見。制定增強制造業核心競爭力專項行動方案。重點發展電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產業。制定全省新興產業指導目錄,重點培育新能源汽車、節能環保、生物醫藥、軌道交通、動力及儲能電池等具有核心競爭力的新興產業。前瞻布局一批引領產業方向的未來產業。大力發展大數據、5G、人工智能等數字經濟。加快傳統產業轉型升級,推進產品換代、生產換線、智能制造、綠色制造。整合工業發展引導資金,支持重大產業培育建設、重大布局優化調整、重大技術升級改造、重大創新研發平臺打造。


出臺區域產業布局指導意見和引導目錄。支持有條件的市創建“中國制造2025”國家級示范區、國家新型工業化產業示范基地。支持各地按照市場導向和產業政策引導的原則,集中布局發展具有比較優勢的主導產業。


出臺促進開發區改革和創新發展實施意見。支持符合條件的省級開發區擴區升級,支持創建國家級高新區。清理整合“散弱荒”園區,建立低效、存量工業用地退出機制。探索公司化、市場化辦園模式。支持老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發展。


10.大力發展現代服務業。


出臺加快服務業發展的若干意見。加快發展科技服務、現代物流、電子商務、節能環保、會展經濟等生產性服務業,積極發展醫療健康、教育培訓、養老服務等生活性服務業,到2022年服務業占比達到55%左右,初步建成現代服務業強省。


穩步發展現代金融業。加快組建四川銀行,做實四川金控集團。推動自貿試驗區金融改革創新。探索建立“一帶一路”跨境金融服務平臺、人民幣國際化清算平臺、大宗商品跨境金融服務平臺。做強做優地方法人金融機構,推動農村信用社改革發展。實施天府數字普惠金融、綠色金融行動。支持成都建設西部金融總部商務區,打造金融產業集聚區、中西部區域資本市場高地、中西部金融結算高地。


推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,加快建設文化強省。打造紅色文化、傳統文化和民族民俗文化產業帶,著力建設文化產業集聚區。深度挖掘巴蜀文化特色資源,充分發揮文化和自然遺產、歷史文物在文化傳承交流中的作用。深入實施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點工程。建設高清四川·智慧廣電。開展博物館、圖書館、文化館提升行動。實施群眾體育健身設施、活動、賽事等“六個身邊”工程。實施“文化+”戰略,發展新型文化業態。健全文化產業法規體系和政策體系。


促進文旅深度融合發展,加快建設旅游強省和世界重要旅游目的地。制定促進全域旅游發展指導意見。推動國家全域旅游示范區建設。打造一批世界級旅游文化品牌,提升大九寨、大峨眉、大熊貓、大貢嘎、大蜀道、茶馬古道等市場影響力。大力發展鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游、生態旅游。實施旅游強縣強企行動。出臺旅游產業發展激勵辦法,整合省級旅游發展資金,對旅游產業發展給予激勵獎補。


編制實施現代服務業集聚區發展規劃及認定管理辦法。持續開展“三百工程”建設。支持成都加快建設國家服務業核心城市和國際消費城市,打造國際美食、音樂、會展之都和世界文化、旅游、賽事名城。積極打造“環華西國際智慧醫谷”。支持資陽建設“中國牙谷”,打造國際口腔裝備材料基地。布局建設區域性電商中心。支持老工業基地開展服務業和制造業雙輪驅動發展試點。


11.搶占數字經濟發展制高點。


加快建設網絡強省、數字四川、智慧社會,創建國家數字經濟示范區,到2022年數字經濟總量占比位居全國前列。制定推動數字經濟與實體經濟深度融合發展的實施意見。爭創國家大數據綜合試驗區,打造成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、內江、眉山、雅安等大數據產業聚集區。培育大數據領軍企業。支持高校、科研院所、重點企業等突破核心技術。


深入開展智能制造試點示范,加快建設工業信息安全、工業云制造等制造業創新中心。實施工業互聯網創新發展行動,推進企業上云計劃,分行業分領域培育工業互聯網平臺。推動建設一批智能生產線、數字化車間、智慧工廠。實施數字鄉村戰略,構建基于互聯網和大數據的現代農業產業體系。加快推動服務領域數字化轉型。發展特色數字文化產品。打造智能化現代供應鏈體系。扶持大型互聯網企業加快發展。積極探索增強現實(AR)、區塊鏈技術發展應用。


制定新一代人工智能發展實施方案。加快建設天府新區人工智能產業集聚區、天府無線通信谷、智能制造產業園。支持設立人工智能研究院。實施人工智能重大專項。推進天府國際機場、中德智能網聯汽車等區域性示范和智能制造、智慧交通、智慧醫療等行業示范。


出臺跨行業信息通信基礎設施合作建設指導意見。實施“寬帶中國”戰略,全面深化“三網”融合。推進基于IPv6的下一代互聯網部署和商用化進程。支持成都建設國家下一代互聯網示范城市。出臺5G產業發展行動計劃,協同打造5G聯合創新中心,加快實現5G網絡縣城以上及商用全覆蓋。建設覆蓋全省的基礎設施物聯網絡。建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業云計算數據中心和災備中心,打造大數據交換共享平臺。


12.推動品質革命和品牌創建。


開展質量提升專項行動。健全標準規范、流程管理、產品認證、第三方質檢、產品召回等制度。建成一批國家質檢中心和產業計量測試中心。支持企業主導制定國際和國家標準。推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測國際互認。探索開展標準融資增信。建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。開展質量強市(縣)示范創建。支持高校設立質量發展研究院。


實施四川品牌創建行動計劃。完善“四川制造”管理標準,制定“四川服務”應用標準,建立特色優勢產品質量標準體系。支持四川制造品牌推廣應用,建立四川品牌發展聯盟,鼓勵使用“四川制造”認證產品。探索建立品牌保護跨區域聯合執法機制。推進商標國際注冊。開展質量品牌促進地方立法工作。建立健全質量品牌獎勵制度,支持企業創建馳名商標。


13.創建國家軍民融合創新示范區。


深化拓展以軍民融合為特色的全面創新改革。研究制定推動國防科技工業軍民融合深度發展實施意見。推進軍民融合地方性法規立法。深化軍工科研院所分類改革和軍工企業混合所有制改革。建立軍民科技資源和信息共享的一體化服務平臺。擴大軍民融合大型科學儀器共享平臺覆蓋范圍,做實做強國家軍民兩用技術交易中心。創建國家軍民融合知識產權試點省。加快推進低空空域協同管理試點,促進通用航空產業全鏈條發展。


培育壯大軍民融合龍頭企業和“小巨人”企業。聚焦核能裝備與核技術應用、航空整機、航空發動機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無人機等優勢領域,打造軍民融合十大產業集群。制定軍民融合企業(單位)認定標準。支持構建“小核心、大協作、專業化”武器裝備科研生產體系。


推進中國(綿陽)科技城超常發展,打造創新驅動發展的試驗田、軍民融合創新的排頭兵和西部地區發展的增長極。用好科技城建設部際協調小組“直通車”機制。完善專項支持政策,在重大項目布局、創新人才激勵、基礎設施建設等方面給予傾斜。加快建設科技城集中發展區。


14.集聚和用好戰略科技創新資源。


以成德綿為核心區域,創建綜合性國家科學中心、綜合性國家產業創新中心、創新驅動發展人才示范區。爭取布局建設國家實驗室、工程研究中心、臨床醫學研究中心、技術創新中心等重大創新平臺。爭取一批國家科技重大專項和“科技創新2030—重大項目”落戶四川。實施全省十大科技專項,部署省級重大科技項目。與國家自然科學基金委設立聯合基金,加大對基礎研究、應用基礎研究投入。


用好中央駐川單位創新資源。深化省校、省院、省企戰略合作,共建常態化合作機制。出臺支持擴大科研產出的政策,給予征地拆遷、土地規劃、道路交通、能源動力、項目配套、安全保密等保障。支持中央駐川單位深入參與全面創新改革試驗,參照執行地方出臺的發展規劃、優惠政策和激勵措施。打通中央駐川單位高層次人才在政府、企業、高校、科研院所之間的身份轉換通道,激勵科研人員在川兼職兼薪、離崗創業。支持部屬高校引進世界知名大學到全面創新改革試驗區辦學。支持“雙一流”高校建設,逐步增加省級財政投入。


15.加大企業創新主體培育力度。


實施重點企業研發活動全覆蓋行動。建立激勵企業加大研發投入機制,將企業研發經費投入指標納入高新技術企業、技術創新示范企業、科技型中小企業等評定考核體系,力爭2022年規模以上工業企業研發投入強度達到全國平均水平。


強化企業研發機構建設,完善企業技術中心、工程(技術)研究中心、工程實驗室、制造業創新中心等企業研發機構梯隊,推動規模以上工業企業自主或聯合建立研發機構。健全高新技術企業和技術創新示范企業培育制度,培育一批主營業務突出、競爭力強的專精特新中小企業,打造一批高成長性“瞪羚企業”“獨角獸企業”和“隱形冠軍企業”。加大對企業重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應用的支持力度。


16.提升科技成果轉化實效。


建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。實施重大科技成果轉化專項,優選實施1000項科技成果轉移轉化項目。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人,給予相應配套獎勵。對在川轉化應用的重大成果,給予特殊支持政策。支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化示范。加快國家重大新藥專項成果轉移轉化試點示范基地建設。建設國家技術轉移西南中心。支持省屬高校內涵式發展,創建一流學科,加快科研成果就地轉移轉化。完善推動科技成果轉化地方立法。


擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點范圍,探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產權比例,完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度,探索建立知識價值、成果權屬與利益分配機制。完善技術交易市場,每年培育10家左右省級技術轉移示范機構,扶持中介組織(企業)定期發布科技成果。大力發展科技金融、產業金融。建設國家引領型知識產權強省。構建知識產權保護體系,建設中國(四川)知識產權保護中心。爭取設立成都知識產權法院。加快推進高價值專利育成中心建設。


17.建設西部創新人才高地。


以“天府英才”工程為統攬,實施“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”,完善海外優秀人才引進政策措施,加快集聚培養高精尖缺人才和高水平創新團隊。創設院士顧問、天府學者、特聘專家等制度,推進雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站等柔性引才用才模式。常態化從“雙一流”高校定向選調引進緊缺專業優秀畢業生。


建立院士專家合作委員會,建設院士產業園、院士專家工作站和技術轉化中心,優先與院士團隊簽署實施合作項目。支持建設海外研發及孵化中心、留學人員創業園和各類產業技術研究院。出臺重點企業引育用急需緊缺本科生、碩博士和技能人才的支持政策。構建現代職業教育體系,培育一批高技能人才。全面推廣企業新型學徒制,培養一批“天府工匠”。


出臺體現創新質量、貢獻、績效的科技人員激勵政策。開展打通黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才流動通道試點。推行“天府英才卡”制度,完善人才服務保障體系。


18.大力支持民營經濟發展。


強化民營企業產權保護和激勵,制定四川省企業和企業家權益保護條例。建立全省統一的企業維權服務平臺,完善企業合法權益受損的補償救濟機制。破除歧視性限制和隱性障礙,全面實施市場準入負面清單制度,保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。鼓勵擴大民間投資,省內本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。積極引導民營經濟參與國資國企混合所有制改革,支持優勢民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合,做大做強一批行業領軍民營企業。


構建“親”“清”新型政商關系,拓寬黨委、政府與民營企業聯系服務渠道,建立領導干部聯系商會和重點民營企業制度,探索建立民營企業評議政府相關部門工作制度。建立政府失信追責懲罰機制。出臺構建“親”“清”新型政商關系制度規范,細化政商交往負面清單。嚴肅查處侵害民營企業合法權益的違紀違法問題,嚴肅查處官商勾結、利益輸送的違紀違法行為。弘揚優秀企業家精神,按照有關規定評選表彰優秀民營企業家。創新促進民營經濟發展的體制機制,出臺促進民營經濟發展的若干政策措施。


19.做強做優做大國資國企。


加大國有資產重組整合力度,引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中,向產業鏈、價值鏈中高端集中,向優勢企業和主業企業集中,向規劃布局的重點區域集中,加快培育一批“千億國企”。加快推進混合所有制改革試點。推進省屬國有企業資產證券化。


建立健全國有企業資本金補充機制,支持省屬國有企業存量土地資源批量變現補充資本金,支持省屬國有企業規范推進債轉股,逐步形成國有資本投入、收益、再投入的良性循環。推進省級經營性國有資產集中統一監管。加強國有企業債務風險防范。推進地方國有企業和中央在川企業資源整合協同發展。


20.聚焦關鍵性改革攻堅突破。


加快電力要素市場化配置改革。制定深化電力體制改革實施方案。進一步放開發用電計劃,完善直購電、富余電量、留存電量市場化交易政策,擴大市場化交易規模。支持產業園區、地方電網“整體打包團購”。對綠色高載能產業和新產業新業態實施精準支持。積極穩妥推進“專線供電”“直供電”試點,建設甘孜、攀枝花、雅安、樂山等水電消納產業示范區。


推進土地要素市場化配置改革。實行分類管理和差異化土地供給。禁止向過剩產能和低水平重復產能供地。實行盤活存量與下達增量相掛鉤,對近5年供地率低于60%的市縣,暫停安排新增建設用地指標。深化農村土地征收制度改革。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在市域內流轉。


推進資本要素市場化配置改革。制定落實金融服務實體經濟專項措施。深入實施“五千四百”上市行動計劃,著力推動股權融資和債券融資。發展天使投資、風險投資和私募股權投資。推廣知識產權和應收賬款質押融資模式,擴大小微企業抵質押范圍。增強融資擔保機構的擔保增信分險能力。支持創新保險產品,推進“險資入川”。深化農村金融改革,推廣農村“兩權”抵押貸款和農村土地流轉收益保證貸款試點經驗。深化財稅體制改革,加快轉變財政支持發展方式,引導社會資本支持經濟發展,有序推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,全面實施績效管理,建立專項轉移支付定期評估和退出機制,集中財力辦大事要事。


推進營商環境體制機制改革。結合黨政群機構改革,優化機構設置和職能配置,合理設置部門、地方審批權限。推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”。公布各層級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”目錄。打造全省統一的政務服務平臺和數據共享平臺。推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。企業投資項目立項到辦理施工許可時間再壓縮一半。落實減稅降費各項政策措施,階段性降低企業社保繳費率,加快推進高速公路分時段差異化收費試點。建立以信用承諾、信息公示、失信聯合懲戒為特點的新型監管機制。建立符合國際規則的營商環境指標體系和評價機制。制定四川省優化營商環境條例。


21.防范化解金融和地方債務風險。


建立健全省市縣三級地方金融監管體系,強化金融風險屬地處置責任。出臺四川省地方金融條例和交易場所監督管理辦法。建立地方金融風險監測預警平臺,有效防控和處置金融不良資產,加強對地方法人金融機構及其股東的監管。整治化解互聯網金融風險。健全金融犯罪風險預警監測平臺,依法打擊非法金融活動,開展打擊非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪專項行動。規范房地產市場秩序,遏制投機性購房。


加強政府性債務管理,堅持依法理財、規范舉債,加強融資監管,嚴格控制地方債務特別是隱性債務增量,有序化解存量債務,堅決遏制不規范舉債行為。


22.解決生態環境突出問題。


出臺全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見。建立并嚴守長江經濟帶戰略環評生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區,嚴控新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙、印染、制革等項目。清理整頓長江入河排污口,查處長江沿岸非法碼頭、非法采砂。實施長江沿線水源地環境問題整改。


加強沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理,實施“一河一策”,強化上下游協同共治,開展清河、護岸、凈水、保水行動。全面落實河(湖)長制。深化沱江流域水環境綜合治理與可持續發展國家級試點,實施生態補水“增容量”,加強流域環保基礎設施建設、水環境保護和水污染治理,開展磷化工企業清潔化改造。探索共建沱江流域生態經濟帶,推進航道升級改造,支持發展綠色產業。開展地級及以上城市建成區黑臭水體專項治理。加快城鄉污水垃圾處理設施建設。


實施成都平原、川南、川東北城市群大氣污染綜合整治,持續實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”,強化區域聯防聯控應對重污染天氣。建立農用地土壤環境質量類別清單、建設用地土壤污染修復目錄和開發利用負面清單。實施重點區域土壤整治工程和城市污染場地治理工程。加強固體廢物污染風險防控。


實施重點生態功能區產業準入負面清單制度。建立污染防治攻堅重點縣清單,實行省直部門、國有企業、科研院所與重點縣“一對一”結對攻堅。強化環保督察發現問題整改。健全企業環境信用評價體系。強化各級生態環境資源檢察力量。推進環境公益訴訟。


實施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕還林還草、森林質量精準提升等生態工程。開展長江廊道造林行動。建設森林濕地草原生態屏障重點縣。逐步提高天然林管護補助標準。實施川西北民生項目木材替代行動。加強地質災害綜合防治體系建設。


23.推進生產生活方式綠色化。


建設國家清潔能源示范省,全面推行清潔能源替代。對符合條件的電能替代項目,通過價格政策、獎勵、補貼等方式給予支持。科學有序開發金沙江、雅礱江、大渡河等水電資源。以民族地區風電基地和光伏扶貧為重點推進新能源發展。建設全國頁巖氣生產基地。加快水電外送第四通道建設。發展分布式能源,布局建設電動汽車充換電設施,建設儲氣調峰設施和儲能及智能微電網。推廣公共機構新能源汽車配備使用。


推進資源全面節約和循環利用。出臺用能權交易管理暫行辦法,加快建設西部環境資源交易中心。推進產業園區和各類污染物排放企業實施環境污染第三方治理。加快化工、輕工等涉水類園區循環化改造。建設一批資源循環利用基地,推進固體廢棄物和垃圾分類利用、集中處置。支持研制鄉村垃圾、污水處理小型實用設備。


推進城市建設提品質、補短板,科學規劃城市群,開展公園城市建設試點,建設海綿城市,推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環保建材,推動建筑業轉型升級。落實國家節水行動,統籌研究解決大城市水資源利用和水安全保障問題。


24.高質量推進精準扶貧精準脫貧。


圍繞“兩不愁、三保障”目標,今后3年實現171萬貧困人口脫貧、5295個貧困村退出、68個貧困縣摘帽。落實精準施策綜合幫扶涼山脫貧攻堅12個方面34條政策措施。派駐脫貧攻堅綜合幫扶工作隊,加強禁毒防艾、計劃生育、控輟保學、移風易俗等綜合治理。修訂四川省和涼山州禁毒條例。妥善解決涼山自發搬遷貧困人口精準脫貧問題。深入推進甘孜、阿壩深度貧困縣脫貧攻堅,實施藏區“十三五”規劃項目。持續開展藏區彝區交通大會戰,實施藏區“六項民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”等。實施深度貧困縣人才振興工程。


實施貧困地區特色產業提升工程,探索開展貧困地區特色農產品認證,創新扶貧產品銷售體系,發揮稅收、金融助力脫貧攻堅作用。推進易地扶貧搬遷規劃任務如期完成。全面開展網絡扶貧行動。開發生態護林(草)員、水利工程巡管員、地質災害監測員等公益崗位。建立“四項扶貧基金”縣級補充長效機制。推廣就業扶貧車間模式。實施貧困人群醫療救助扶持行動。統籌解決“插花式”貧困問題。持續開展“回頭看”“回頭幫”。深入推進東西部扶貧協作、定點扶貧和省內對口幫扶。開展扶貧扶志行動。


加強對脫貧攻堅一線干部關愛激勵。保持貧困縣黨政正職穩定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,集中整治惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題。


25.辦好急難愁盼民生實事。


持續加大基本民生保障投入,確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%左右。大規模開展職業技能培訓,促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業,托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業。實施重點群體差別化收入分配激勵政策,提高技術工人待遇,多渠道增加居民收入。推進解決拖欠農民工工資問題法治化、機制化建設。


深入推進義務教育均衡發展,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”問題。整治校外托管、培訓亂象。加快發展學前教育,有效緩解幼兒“入園難”。實施高中階段辦學條件提升攻堅工程,深入推進高考綜合改革。鞏固提升民族地區“一村一幼”和15年免費教育、“9+ 3”免費職業教育。支持和規范社會力量辦學。


深入推進健康四川建設。深化分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等改革。深入推進異地就醫直接結算。建立全民健康體檢資助體系。實施大型醫院“高精尖優”發展工程和縣級醫院服務主責提升工程。支持民族地區規劃建設片區中心醫院。發展醫療聯合體。加強基層衛生能力建設,每個鄉鎮至少建成1所達標衛生院,每個村建成1個達標衛生室。加強公共衛生服務體系建設,補齊疾病防控、婦幼保健、精神衛生短板。支持中醫藥和民族醫藥事業傳承創新發展。


實施全民參保計劃,促進中小微企業和農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等人群參保繳費,實現法定人員全覆蓋。加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接,健全困難群眾基本生活保障工作協調機制。深化“量體裁衣”式殘疾人服務。構建養老、孝老、敬老政策體系,扶助經濟困難和失能老人,推進醫養結合,加快老齡事業和養老產業發展。


制定全省城鎮住房發展五年規劃。實施實物配租和租賃補貼相結合的公共租賃住房保障,加快發展住房租賃市場,因地制宜發展共有產權住房,增加普通商品住房供應。推進新一輪棚改攻堅和老舊小區改造。加大食品藥品安全監管力度。推進平安四川建設。


26.提高推動高質量發展的能力水平。


堅持黨對經濟工作的集中統一領導,不斷增強黨委推動高質量發展的本領,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設,完善定期分析經濟形勢、研究決策重大事項等工作機制。統籌研究高質量發展政策措施,強化市場化、法治化手段,構建集中統一、權威高效的監督體系,加強全局性重大工作的過程監測和實時調度。支持民主黨派用好“直通車”渠道優勢,助推四川高質量發展。


堅持正確選人用人導向,建設適應高質量發展要求的干部隊伍。開展精準化理論、政策、經濟、科技、管理、法治等專項培訓,建立班子隊伍專業化建設機制,實施新時代治蜀興川執政骨干遞進培養計劃,推進干部跨地區、跨部門、跨行業交流。


加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,按照不同區域功能定位和階段性任務實行差異化考核,開展高質量發展效能評估。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,引導黨員干部進一步解放思想、拼搏實干,在新時代展現新擔當新作為。

在學習貫徹省委十一屆三次全會精神

川投集團黨委擴大會議上的講話

黨委書記、董事長  劉國強

(2018年7月2日)


同志們:

昨天是中國共產黨成立的第97個年頭,在黨的97歲生日前夕,四川省委十一屆三次全會在成都圓滿召開。今天,集團黨委召開擴大會議,一是要迅速學習、深刻領會、及時傳達省委十一屆三次全會主要精神,今天會后集團各級黨組織要將全會精神傳達到基層,傳達到每一位黨員干部,確保學用結合、學深悟透;二是要按照省委決定并結合改革發展實際,深入推動全會精神在川投集團落地落實,推動省委重要戰略和安排部署在集團貫徹落實,推動集團高質量發展,確保完成年度目標任務,助力“保一爭二”、建設“西部一流”,為治蜀興川再上新臺階做出新的貢獻。下面我代表集團黨委就學習省委十一屆三次全會精神講幾點意見。

一、深刻領會會議精神,明確政治任務

6月29日-30日,省委十一屆三次全會在成都金牛賓館舉行。84名省委委員,17名候補省委委員出席會議。省紀委常委和有關方面負責同志、省第十一次黨代會代表中部分基層同志列席會議。全會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實省第十一次黨代會部署,聽取和討論了彭清華書記代表省委常委會作的工作報告,審議通過了《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》。這兩個《決定》,是省委“大學習、大討論、大調研”活動的智慧結晶,全面體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝,匯聚形成了全省上下治蜀興川“怎么看、怎么辦、怎么干”的思想共識,體現出極強的思想價值、時代價值、實踐價值、創新價值和責任價值。學習好、宣傳好、貫徹好省委十一屆三次全會精神,是集團下半年各項工作的重中之重,是集團各級黨組織抓好貫徹落實的首要政治任務。

全會審議通過的兩個《兩個決定》定位清晰:一個是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”管總的指導性文件,一個是聚焦經濟社會發展重大問題的專項文件。兩個《決定》相互補充、相輔相成,是內在統一的整體,具有強烈的實踐指導意義,是新時代推動治蜀興川再上新臺階的行動綱領。

(一)深化對習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”重大意義的認識

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想,實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義,是引領中國特色社會主義新時代的綱領、旗幟和靈魂,深刻回答了新的時代條件下“中國之問”“時代之問”“人民之問”“執政之問”,為解決當代中國前途命運問題提供了科學理論指引。黨的十八大以來,習近平總書記對做好四川工作多次發表重要講話、多次作出重要指示批示。這一系列重要講話和指示批示,來源于習近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系,根植于習近平新時代中國特色社會主義思想在四川的生動實踐,聚焦于推動治蜀興川再上新臺階的時代課題,為治蜀興川標注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖。這是以習近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準的定位,是習近平總書記為四川改革發展量身定做的“定盤星”,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“四川篇”,是指導治蜀興川實踐的強大思想武器。各級黨組織和廣大黨員干部要深化對習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”重大意義的認識,堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保黨的十九大部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開花結果。

(二)深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位

學習貫徹習近平總書記關于“四川在全國發展大局中具有重要的地位”“站在了新的起點上”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位,緊扣新時代新的實踐要求,圍繞建設經濟強省,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,建立經濟高質量發展新體系;圍繞促進區域協調發展,實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局;圍繞全方位提升開放型經濟水平,推動“四向拓展、全域開放”,形成立體全面開放新態勢;圍繞激發改革創新動力活力,推動政策環境、市場環境、法治環境、人文環境、生態環境全面優化,打造發展環境新優勢;圍繞增強群眾獲得感幸福感安全感,推進治理體系和治理能力現代化,開創共建共治共享新局面。

(三)深刻把握新時達治蜀興川的總體要求

學習貫徹習近平總書記關于“推動治蜀興川再上新臺階”“著力推動經濟高質量發展”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的總體要求,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,堅決貫徹“五個著力”重要要求,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動經濟發展質量、全面改革開放、人民生活水平、文化繁榮發展、現代治理能力、生態文明建設、黨的建設再上新臺階。要落實高質量發展要求,堅持質量第一、效益優先,堅決打好“三大攻堅戰”,深化供給側結構性改革,著力解決產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,加快建設經濟強省。

(四)深刻把握新時代治蜀興川的第一要務

學習貫徹習近平總書記關于“牢牢扭住經濟建設這個中心”“推動城鄉區域協調發展”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的第一要務,大力實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。要做強“主干”,支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市。要發展“多支”,打造各具特色的區域經濟板塊,推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展,形成四川區域發展多個支點支撐的局面。要大力促進“五區協同”發展,推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展;推動成都與環成都經濟圈協同發展;推動“三州”與內地協同發展;推動區域內各市(州)之間協同發展。要完善適應區域協調發展的城鎮布局、產業布局和體制機制,把經濟區和城市群作為一個整體來謀劃,鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心;加快傳統產業轉型升級,積極布局發展戰略性新興產業,重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產業,大力發展數字經濟,構建具有四川特色優勢的現代產業體系;建立“一干多支、五區協同”發展領導體制和區域協同發展聯席會議制度,分區域制定差異化支持政策,建立完善區域協同利益分享機制,打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。

(五)深刻把握新時代治蜀興川的根本動力

學習貫徹習近平總書記關于“扎實開展創新創造”“做好軍民融合深度發展這篇大文章”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的根本動力,大力推進全面深化改革和創新驅動發展。著力抓好中央和省委各項改革部署落實,推動農業農村、國資國企、行政管理體制、電力體制等重點領域和關鍵環節改革取得突破。大力推動創新驅動發展,高質量完成全面創新改革試驗任務,加快建設國家創新驅動發展先行省。扎實推進軍民融合深度發展,創建國家軍民融合創新示范區。完善人才發展體制機制,做大做強人才智力支撐。

(六)深刻把握新時代治蜀興川的開放格局

學習貫徹習近平總書記關于“打造立體全面開放格局”“努力走在西部全面開發開放的前列”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的開放格局,大力實施全面開放合作戰略,深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略,突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向,加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢。要強力推進以立體交通為重點的開放大通道建設,統籌實施綜合交通建設三年行動計劃,推動民用航空強樞紐、鐵路發展提速度、公路網絡上檔次、內河航運擴能力,重點推進進出川高速鐵路大通道和國際航空樞紐機場建設,加快構建現代綜合交通運輸體系,形成陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰略性綜合交通走廊和對外經濟走廊。要打造高水平開放平臺,高質量建設中國(四川)自由貿易試驗區,積極推進國別合作園區建設,務實辦好重大展會活動,不斷提升開放型經濟水平。

(七)深刻把握新時代治蜀興川的重中之重

學習貫徹習近平總書記關于“把四川農業大省這塊金字招牌擦亮”“堅定不移打贏脫貧攻堅戰”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的重中之重,大力實施鄉村振興戰略,統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,扎實抓好“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治,打造幸福美麗新村升級版。要把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,圍繞“兩不愁、三保障”目標,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體合力攻堅,著力抓好彝區脫貧攻堅綜合幫扶,高質量打好精準脫貧攻堅戰。要促進城鄉一體化發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,扎實推進以人為核心的新型城鎮化,形成以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系。

(八)深刻把握新時代治蜀興川的價值取向

學習貫徹習近平總書記關于“牢固樹立以人民為中心的發展思想”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的價值取向,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。要推動社會民生事業全面進步,著力解決教育、醫療、就業、社保等群眾“急難愁盼”的民生問題,加強和創新社會治理,不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。要加快文化強省建設,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權,進一步繁榮發展文化事業、培育壯大文化產業,更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

(九)深刻把握新時代治蜀興川的生態重任

學習貫徹習近平總書記關于“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的生態重任,持續用力推進美麗四川建設。要認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持共抓大保護、不搞大開發,堅定走生態優先、綠色發展之路,大規模開展綠化全川行動,堅決打贏污染防治“八大戰役”,實施發展綠色低碳循環經濟“五大行動”,切實筑牢長江上游生態屏障。

(十)深刻把握新時代治蜀興川的法治保障

學習貫徹習近平總書記關于“堅定推進依法治理”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的法治保障,實現社會和諧穩定、長治久安。積極發展社會主義民主政治,堅持和發展人民代表大會制度,大力發展社會主義協商民主,鞏固和壯大新時代四川愛國統一戰線,堅持和完善民族區域自治制度,全面落實黨的宗教政策,充分發揮工青婦等群團組織作用。深化依法治省實踐,加強黨領導立法工作,扎實開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動,建設法治政府,深化司法責任制綜合配套改革,深化藏區依法治理,扎實抓好彝區禁毒防艾工作。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,著力防范化解金融、地方政府債務等各方面風險,堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。

(十一)深刻把握新時代治蜀興川的政治保證

學習貫徹習近平總書記關于“深入推進全面從嚴治黨”“著力加強黨的政治建設”等重要指示,深刻把握新時代治蜀興川的政治保證,推動全面從嚴治黨向縱深發展。要始終把黨的政治建設擺在首位,切實樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務,決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的現象在四川有任何市場。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響,進一步修復凈化政治生態。要持續深入加強政德建設,持之以恒正風肅紀,涵養積極健康的黨內政治文化。要始終保持懲治腐敗高壓態勢,深入運用監督執紀“四種形態”,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”,營造良好政治生態和發展環境。要加強領導班子和干部隊伍建設,更加注重抓基層打基礎工作,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,滿懷熱情關心關愛干部,落實好體檢、休假等制度,充分調動干部干事創業積極性創造性。

二、加快落實全會精神,推進川投集團高質量發展

這次全會主題集中、主線鮮明、主旨明確,體現了省委旗幟鮮明講政治、一張藍圖繪到底、重整行裝再出發的堅強定力,對我省發展進程具有開創性和歷史性的意義。站在新的起點上,作為省屬重點骨干國企,我們要切實走好高質量發展之路,用實實在在的謀略和舉措,推動習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”在集團落地生根開花結果。

(一)提高站位,把握實質,學深學透全會精神

本次全會指明了四川未來的發展方向。兩個《決定》是行動綱領和操作手冊的統一,是省情再審視與思路再深化的統一,是前瞻布局與務實突破的統一。集團各級組織和全體黨員干部要切實提高政治站位和思想覺悟,深入學習領會會議精神,把會議精神轉化為統一思想、武裝頭腦的力量源泉。要做到整體把握、融會貫通,既全面領會習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”的深刻內涵,又準確把握省委提出的工作思路、重點任務、戰略舉措和目標要求,真正做到理解透徹、全面融通,為貫徹落實全會精神筑牢根基。要聯系川投實際學,務求實效。切實把學習貫徹全會精神與解決集團改革發展實踐問題相結合,把會議精神轉化為引路領航、指導實踐、推動集團各項工作的強大動力。

(二)堅定不移,轉型升級,優化集團產業結構

省委十一屆三次全會強調,新時代治蜀興川要做強“主干”、發展多支、大力促進“五區協同”發展。針對川投當前實際,落實“一干多支,五區協同”戰略,就是要深入實施“3233”核心戰略,通過3-5年的努力,確保既實現穩步增加資產規模、找到能源主業之外的重點“副業”方向,又深入推進產業結構調整、解決好產業結構不優的問題。從2017年集團的決算數據來看,能源板塊(含集團本部)資產492.51億元,占比為87.11%;現代服務業板塊資產37.88億元,占比6.7%。其中華西牙科7.28億元,川投西昌大健康3.58億元;基礎設施板塊(川投水務)10.41億元,占比1.84%;金融板塊7.94億元,占比1.4%;高新技術板塊資產16.62億元,占比2.94%,加上年初剛成立的川投信產,占比仍然很小。這組數據說明,集團產業的“主干”突出,仍然是能源,但“副業”十分弱小,“多支”支撐格局尚未真正形成。雖然牙科產業、大健康產業有了很好的規劃,但它們需要時間成長。基礎板塊雖然發展勢頭很好,但川投水務的體量太小。因此,我們必須倍加珍惜這幾年的發展機遇,努力發展,只有某一產業資產達到或超過集團總資產的20%以上,才能成為名副其實的“副業”。所以,不僅要圍繞五大產業發展方向加大投入力度,我們更提倡競相爭先,看哪個產業發展的更快更好,早日比肩能源產業。在戰略實施過程中,通過投資融資、資本整合等,推動產業聚焦和轉型升級,優化集團產業布局。一要大力推動牙科、康養、新能源等綠色產業發展,通過實施“五塊五化”戰略,打造 “牙科硅谷”;充分發掘開發四川優勢康養資源,在“世界黃金海拔高地、中國四季康養走廊”建設西部康養產業示范集地;積極響應“一帶一路”,加快能源主業“走出去”步伐,加快尼泊爾馬相迪河流域梯級水電開發;加大前期工作力度,力爭馬來西亞、印尼等能源項目資源落地。二是發展壯大川投水務,確保順利實現“十三五”既定目標。三是積極培育戰略性新興產業。將川投信息產業公司、交大光芒公司打造為高科技產業平臺,同時積極參與“軍民融合”,積極穩妥參與重點戰略新興產業,引導四川產業發展和升級。要加快開發建設一批、儲備籌建一批、規劃布點一批具備顯著經濟效益和社會效益優勢的大項目、好項目,為推進我省“一干多支、五區協同”經濟發展格局優化發揮示范效應。同時要高度重視債務風險、投資風險和經營風險問題,集團所屬企業負債率必須控制嚴格控制在預警線之下,確保實現健康穩定可持續發展。

(三)深化改革,推動創新,提升公司治理活力

按照新時代國有企業改革要求和省委省政府決策部署,持續深化集團改革,推動集團進一步走向市場經濟,進一步走向國內國際。結合集團實際,要高度重視集團本部、所有國有獨資和混合所有制公司的法人治理結構建設工作,要把黨的領導融入公司治理,同時進一步完善形成多維度的企業監督管理體系,形成有效制衡的公司治理結構和靈活高效的市場化經營機制,提高監管的有效性。進一步規范現代企業制度,創新國有資本運營模式,以管資本為主提高資源配置和投資運營能力。進一步創新優化管理機構,按照國有資本投資公司的功能定位,以“小總部,大產業”為原則構建以資本為紐帶的三級管控體系,按“下管一級”原則縮短管理鏈條,實現集團總部定位由管資產向管資本轉變。積極探索推進混合所有制改革,推行契約化管理、市場化經營、市場化用工,積極中長期激勵機制。此外,按“一企一策”穩步推進下屬困難企業改革。在去產能的大背景下,川投峨鐵、嘉陽集團近兩年從嚴重虧損到實現盈利,他們對集團的貢獻在某種層面上更顯珍貴。實踐告訴我們,傳統產業不是落后的產業,處于去產能領域的企業也有發展的空間,關鍵在于我們怎么做。峨鐵、嘉陽兩家企業要堅定推進企業改革發展,集團其他企業也要審時度勢抓好自身的改革探索。

另一方面,狠抓創新驅動,為實現“保一爭二”提供發展支撐。切實推動科技創新,緊跟技術革命的最新趨勢,積極建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。通過現有企業開展并購整合和科研開發,培養壯大創新主體。不斷強化資本運營,把經營目標由產品轉向資本,轉向集團內外的各種資源,加快實現規模擴張、優勢互補,提升差異化核心競爭力。加大資產證券化力度,力爭“十三五”末資產證券化率達到60%以上。

(四)從嚴管黨,從嚴治黨,服務保障集團發展

結合省委十一屆三次全會提出的黨的建設新要求,堅持目標導向、問題導向、路徑導向,扎實推進集團管黨治黨向縱深發展。一要強化政治意識的“一致性”。主動對標省委要求,切實樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務,自覺在思想上政治上行動上同黨中央和省委保持高度一致。二要嚴守政治紀律政治規矩。切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,以堅強政治定力加強集團黨的政治建設,持續深入加強意識形態建設,持之以恒正風肅紀,涵養積極健康的政治文化。要堅決糾正“四風”問題,近期尤其要抓好公務用車制度改革,川投集團各級子公司要嚴格按照四川省公車改革政策要求做好方案、貫徹落實,不得既領取車貼又違規使用公車,杜絕“車輪子上的腐敗”。要持續抓好巡視督查問題的整改,健全完善全方位的監督體系。要加強紀檢隊伍建設和制度建設,重拳懲治企業內部的“微腐敗”,營造良好的發展環境。三要加強干部、人才隊伍建設。切實加強各級領導班子和干部隊伍建設,規范干部管理流程,注重梯隊建設,加強交流鍛煉。大力實施“人才強企”戰略,著力在能源、大健康、科技創新、海外項目、金融資本等領域培養一批領軍人才。省委十分關心關愛廣大干部,結合近期工作對大家的體檢、休假等都細心考慮并作出安排。集團各級組織、各單位也要充分調動全體干部職工干事創業積極性創造性,落實好體檢、休假等制度,可以結合各自工作實際采取“2+N”批次的方式,在不影響工作的情況下合理安排休假。

同志們,下半年征程已開啟,集團上下正開足馬力、全力推進重點工作,集團“大學習大討論大調研”和“四抓四促”活動也如火如荼開展,希望大家把學習貫徹省委十一屆三次全會精神與當前各項工作緊密結合起來,既要認真對照年初制定的工作目標進行半程“回頭看”,逐條逐項梳理檢查,切實采取有力措施,確保全面完成全年各項任務;又要立足當前、著眼長遠,深入思考謀劃省委新部署新決策下的改革發展舉措,全面貫徹落實好省委十一屆三次全會精神,奮力推動集團又好又快發展!

侏罗纪公园返水 番号神器下载安卓 广东麻将单机版下载 一分赛车怎么玩才能赚钱 哇嘎黄色片软件下载 浙江11选5走势图表 波克城市棋牌斗地主 吉林快三三同号单 福建休彩31选7走势图 汕头和平酒店一条龙 意甲各球队关系 龙江微乐麻将哈尔滨 河南快三最近近200期走势图 河北20选5走势图基本 日本av三级情色 微信股票开户 网络棋牌娱乐